Конец срокам? Европа готовит «безлимитные лицензии» на действующие вещества

После провала планов по ограничениям Брюссель рассматривает радикальное изменение, вводя бессрочные лицензии на действующие вещества. Юристы предупреждают, что отмена сроков годности меняет правила игры. Вместо того чтобы производитель был обязан периодически доказывать, что его продукт безопасен согласно последним научным стандартам, бремя ляжет на общество и регуляторов.

Европейская политика в области защиты растений совершает резкий поворот. Всего год назад главной темой в Брюсселе была стратегия «От фермы до вилки» и план SUR по сокращению пестицидов на 50%. Сегодня, после массовых протестов фермеров и политических потрясений, Европейская комиссия (ЕК) движется в противоположном направлении — к снятию барьеров и обеспечению долгосрочного использования средств защиты растений.

Административная ловушка

До сих пор европейское регулирование требовало, чтобы действующие вещества проходили строгую научную переоценку каждые 10–15 лет. Когда срок действия лицензии пестицида истекал, а Европейское агентство по безопасности пищевых продуктов (EFSA) не было готово с новой оценкой, Европейская комиссия автоматически продлевала разрешение на 1 год. Это происходило неоднократно, оставляя продукты на рынке на законных основаниях с просроченными оценками безопасности.

Чтобы фермеры не остались без продуктов из-за бюрократических задержек, Комиссия на практике широко использовала так называемую статью 17 (административное продление). Это позволяет продлевать лицензии на вещества в административном порядке — часто на год и неоднократно. Результат: десятки пестицидов остаются на рынке спустя годы после истечения срока действия их первоначальной лицензии, не пройдя успешной новой проверки безопасности.

Дело «Глифосата»: Комиссия решает единолично

В конце 2023 года дело о самом широко используемом гербициде — глифосате — наглядно продемонстрировало решимость Брюсселя. Несмотря на противоречивые данные о канцерогенности и отсутствие политического большинства среди государств-членов (Германия воздержалась, Франция требовала ограничений), Комиссия тогда взяла дело в свои руки.

Ссылаясь на отсутствие в отчете EFSA убедительных доказательств вреда, ЕК в одностороннем порядке продлила разрешение на глифосат на максимальный срок в 10 лет (до 2033 года). Это решение, широко освещавшееся европейскими СМИ, создало прецедент: отрасль получила сигнал, что ее продукты будут защищены даже под сильным общественным давлением.

Новый план: лицензии без срока окончания?

Однако настоящие изменения еще впереди. Согласно статье в Handelsblatt за январь 2026 года, Генеральный директорат ЕК SANTE готовит так называемую «Всеобъемлющую упрощенную процедуру» («Omnibus Simplification»). Цель — полностью устранить необходимость периодических пересмотров для большинства веществ.

Что предусматривает изменение:

• Бессрочные разрешения: Вместо подачи заявки на продление каждые 10 лет действующие вещества будут получать лицензию на неопределенный срок.
• Исключения: Регулярные проверки будут проводиться только для самых опасных химикатов (так называемых «кандидатов на замену»). Все остальные будут считаться безопасными, пока не будет доказано обратное.
• Более длительные льготные периоды: Льготный период для использования уже запрещенных продуктов может быть продлен с 18 до 36 месяцев.

Юридическая атака: Нарушается ли закон?

План по «бессрочным лицензиям» уже встречает ожесточенное сопротивление. Авторитетная юридическая фирма Geulen & Klinger выступила с заявлением, что такое изменение является незаконным.

Юристы предупреждают, что отмена сроков годности переворачивает принцип, которому следовали до сих пор. Вместо того чтобы производитель был обязан периодически доказывать, что его продукт безопасен согласно последним научным стандартам, бремя ляжет на общество и регуляторов — им придется доказывать, что продукт вреден, чтобы его остановить. Это на практике «цементирует» старые формулы на рынке на десятилетия.

Что дальше?

Европа стоит на перепутье. С одной стороны — фермеры, которые настаивают на предсказуемости и меньшей бюрократии после лет неопределенности. С другой — экологические организации и ученые, которые видят в новом плане риск для здоровья и окружающей среды.

Впереди жесткая битва в Европейском парламенте и судах, которая определит, движется ли европейское сельское хозяйство по пути дерегулирования.

1. Handelsblatt: «Изменения ЕС в области средств защиты растений, согласно заключению, являются противоправными» (январь 2026)
2. ORF.at: «Глифосат: Комиссия ЕС продлевает разрешение на десять лет»
3. Регламент (ЕС) № 1107/2009 о размещении на рынке средств защиты растений